“十四五”时期，注册会计师行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”重要批示为遵循，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和财政部工作要求，积极融入党和国家事业大局，自觉践行新发展理念，支持构建新发展格局，以自身的高质量发展更好服务经济社会高质量发展。

注册会计师行业经受住世纪疫情、全球经济下行冲击，主动适应科技革命和产业变革，有效履行财会监督职责，围绕“专业化、标准化、数字化、品牌化、国际化”五大发展目标，行业“十四五”规划提出的10个方面35项任务措施总体完成。截至“十四五”期末，全国共有会计师事务所（含分所）11286家；共有从业人员40余万人，其中注册会计师10.67万人；非执业会员30.18万人；基层党组织4557个，党员51220名；行业业务收入从2020年的957.52亿元增长至2024年的1053.68亿元，年均增长2.56%。

行业人员结构持续优化，从业人员专业胜任能力和诚信水平进一步提升。专业标准体系持续完善并有效落地，职业准则闭环管理工作机制不断健全。数字化转型取得新突破，会计师事务所信息化、行业管理服务信息化和协会办公信息化取得新进展。培育了一批具有较高社会认可度和国际影响力的大型会计师事务所，涌现了一批在区域市场或特定领域具有较强影响力的中小会计师事务所。参与全球会计审计治理、服务我国企业“走出去”的能力明显提升。

一、加强顶层设计引领行业发展

2021年，国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称《意见》），是改革开放以来经国务院同意、由国务院办公厅直接印发的指导我国注册会计师行业改革与发展的第一个文件。《意见》以全面提升注册会计师行业服务国家建设能力为目标，从依法整治财务审计秩序、强化行业日常管理、优化执业环境和能力等三方面提出12项主要任务，为“十四五”时期注册会计师行业发展指明了方向。

2023年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，从明确财会监督的内涵和工作要求、构建财会监督体系、健全工作机制等方面，搭建起财会监督的“四梁八柱”，对注册会计师行业发挥执业监督和行业协会发挥自律监督作用提出明确要求。

2025年，国务院常务会议原则通过《注册会计师法（修正草案）》，进一步强化法律约束，促进注册会计师诚实守信、依法履责，为推动注册会计师行业健康发展、维护市场经济秩序提供更加坚实的法治保障。

二、行业党的建设持续走在社会组织前列

注册会计师行业党建承担着社会组织党建“探路者”和“试验田”职责使命。“十四五”期间，在财政部党组的坚强领导和中央组织部、中央统战部、中央社会工作部等部门的大力指导支持下，行业持续加强党的创新理论武装，深化基层党组织建设，健全完善体制机制，推进人才队伍建设，促进党建业务融合发展，构建行业大统战格局，为行业发展提供了根本政治保证。2022年，中注协被中央组织部确定为党的建设制度改革基层联系点。行业党建有关做法经验多次在有关党内刊物登载。

持续加强党的创新理论武装。按照党中央部署和财政部党组安排，作为独立系统参与各项党内集中性学习教育，确保行业发展正确方向。2021年，经财政部党组批准成立全国注册会计师资产评估师行业党校，指导各地参照设立省级行业党校30家、合作教学基地37个，初步形成了全国和省级行业党校纵向贯通、校委会单位横向协同、行业党校和教学基地整体推进的创新性党员教育培训工作格局。

夯实会计师事务所党建基层基础。截至2025年底，已建立党组织的会计师事务所6443家，未建立党组织的4518家会计师事务所已选派党建工作指导员或建立群团组织，基本实现党的组织和工作全覆盖。与“十三五”期末相比，会计师事务所党组织净增加757个，新发展党员4068名。推进1万余家会计师事务所完成“党建入章”动态全覆盖。充分发挥党组织政治功能和组织功能，截至2025年底，会计师事务所党组织书记与党员行政负责人“一肩挑”比率超过54%，管理层与党组织班子成员“双向进入、交叉任职”比率超过60%。

充分发挥党建优势提升审计质量。财政部党组印发《关于充分发挥党建优势 防范执业风险 提升审计质量的意见（试行）》，明确会计师事务所党组织要在项目承接和风险识别、项目人员选派、项目质量控制、项目评价介入和考核等方面做好政治把关。先后围绕品牌建设、数字化建设、深化财会监督等主题开展主题年活动，推动党建和业务深度融合，促进行业高质量发展。

行业统战群团工作迈上新台阶。中央统战部、财政部党组联合印发《关于加强注册会计师行业和资产评估行业统战工作的意见》，指导建立健全行业大统战工作格局。试点开展行业代表人士综合评价工作。在全国性社会组织中率先成立中国注册会计师行业妇联，成立中注协女注册会计师工作委员会并成为全国妇联的团体会员。9名行业代表人士当选第十四届全国政协委员。全国行业团委书记当选团十九届中央委员。5位青年、28家（次）青年集体获团中央授予荣誉称号。

三、服务国家建设作出积极贡献

“十四五”期间，注册会计师行业紧跟国家发展步伐，以专业服务能力的迭代升级适配时代发展需求，不断提升服务功能、拓展服务领域，在发挥传统鉴证职能的同时，积极发挥增信增值职能，主动融入国家政治、经济、社会、文化和生态文明建设，充分彰显了注册会计师行业在服务国家建设中的专业价值和使命担当。

服务多层次资本市场，维护资本市场秩序。发挥资本市场中介服务功能，2020~2024年，服务A股上市公司数量从4181家上升至5383家，增幅达28.75%，总市值规模从84.58万亿元上升至93.97万亿元，服务A股上市公司完成年募集资金总额均超过1万亿元。发挥资本市场信息鉴证作用，五年来，共对上市公司出具634份非无保留意见财务报表审计报告，271份非无保留意见内部控制审计报告。

服务经济高质量发展，助力产业优化升级。通过提供鉴证、增信增值服务，帮助支持新质生产力发展的各项政策措施落地实施，帮助战略性新兴产业和未来产业实现制度创新、管理创新，推动各类先进生产要素向发展新质生产力聚集。持续提升针对中小企业的服务能力和服务质量，助力中小企业业务转型、管理升级和高质量发展，为“专精特新”小巨人上市公司提供审计服务。通过提供会计核算、财务管理等服务，助力民营企业夯实发展基础、提升发展能力、释放发展活力。通过提供乡村振兴专项资金绩效评价、专项债券发行、公益培训等服务，推动宜居宜业和美乡村建设。助力地方政府把住高标准农田建设质量关口，维护国家粮食安全，专业助推特色农业产业发展。为雄安新区疏解项目、智慧城市建设、央企搬迁等提供高质量专业服务。助力京津冀协同发展、长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设。为中国企业海外融资及并购重组提供战略规划、风险管理、数字化升级等一站式专业服务，全方位支持中国企业“走出去”参与国际竞争。

服务社会、文化与生态文明建设。协助政府部门开展市场主体年报核查、纳税信用评价、涉税鉴证等服务，推动诚信经营、诚实纳税。强化行业职业道德建设，不断为诚信文化建设提供行业探索。为重大文体活动和赛事提供专业服务，确保资源合理配置和资金有效使用。服务民生工程建设、医疗卫生健康和教育事业，参与改善民生。服务政府职能转变、非营利组织建设，以及市域社会治理和社会治安综合治理，推动提升社会治理效能。协助企业实现绿色低碳转型升级，提供可持续信息披露咨询和鉴证等专业服务，创新服务企业可持续发展，为推动绿色低碳发展、建设美丽中国贡献专业力量。

四、行业法规制度体系持续完善

加快推动行业相关领域法律法规的制修订工作。推动在《关于审理证券市场虚假陈述侵权民事赔偿案件的若干规定》中明确因轻微过失不承担民事责任的规定；在《中华人民共和国期货和衍生品法》制定过程中，有关取消不问过错程度一律追究连带责任的建议被采纳；在《中国证券监督管理委员会行政许可实施程序规定》修订过程中，有关取消“立案即停”等不合理行政程序的建议被采纳，推动营造责任界定清晰、过罚相当的法治环境，促进公正司法。研究探索行业集中投保，指导多地开展行业集中投保试点，积极推动完善会计师事务所职业责任保险制度，构建与行业风险特征相匹配的保障体系。

加强行业基础制度建设。“十四五”期间先后制定出台《会计师事务所监督检查办法》《会计师事务所一体化管理办法》《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》《会计师事务所数据安全管理暂行办法》等21项制度。联合中国证监会修订印发《会计师事务所从事证券服务业务备案管理办法》。

不断完善专业标准体系建设。发布会计师事务所质量管理准则应用指南，强化会计师事务所质量管理水平。修订风险评估、会计估计审计、集团审计等审计准则。制定商业银行审计指引、保险公司审计指引等4项审计指引，推动会计师事务所补齐高端服务能力短板。制定可持续信息鉴证业务基本准则，规范和指导会计师事务所等第三方中介机构开展可持续信息鉴证业务，助力规范企业可持续发展信息披露。目前，职业准则体系包括52项业务技术准则、1项独立性准则、2项会计师事务所质量管理准则、6项注册会计师职业道德守则，以及130余项应用指南、问题解答和实务指引，涵盖注册会计师所有法定业务领域，贯穿各业务流程，为指导和规范注册会计师开展各项业务提供坚实的技术保障。

创新性建立注册会计师职业准则闭环管理工作机制。完成闭环管理工作机制制度化设计，推动准则制订完善、实施指导、强化监管三个核心环节有机衔接，切实提高准则制定科学性，促进有效实施。

五、财会监督职责不断强化

“十四五”期间，行业有效履行党中央、国务院赋予的财会监督职责，一体推进行业协会自律监督和会计师事务所执业监督。

持续加强诚信建设。制发《注册会计师行业诚信建设纲要》，推动诚信建设贯穿行业管理和服务各领域、各环节。制发独立性准则，强化诚信标准建设。抓好诚信教育，依法依规处理考试作弊行为，将诚信教育列入执业会员继续教育和行业党校培训的必修课。重视诚信文化建设，发布诚信执业倡议书，开展新批准注册会计师诚信宣誓、新设会计师事务所诚信谈话，举办会计诚信与高质量发展论坛，为755名注册会计师颁发“注册会计师诚信执业30年”纪念章，营造褒扬诚信、守信光荣的文化氛围。

做好自律监督顶层设计。制发《关于进一步加强注册会计师协会自律监督工作的意见》，发挥行业协会对会计师事务所的监督检查和督促引导作用。落实联合监管机制，行业协会与财政部门实现联合检查、联合审理、联合处理，构建行政处罚和自律惩戒相衔接的立体追责模式。

深入开展财会监督专项行动。坚持严监管、零容忍，严肃查处普华永道中天等审计失败案件。五年来，各级财政部门与行业协会共对10161家会计师事务所开展执业质量检查，超出“十三五”期间检查数量62.37%。进一步加大行业惩戒力度，累计对659家会计师事务所、1696名注册会计师作出行业自律惩戒。联合有关部门持续打击注册会计师挂名执业、超出胜任能力执业、会计师事务所无证经营、网络售卖审计报告、或有收费、审计报告赋码违规等六类违法违规行为。

发挥自律监管“治未病”作用。运用注册会计师行业执业舆情监测系统，实时监测会计师事务所和上市公司负面资讯，及时发出监管提示。做好上市公司年报审计监管，近五年累计开展36批次监管约谈并对外发布风险提示，约谈涉及上市公司118家，被出具非标准审计意见比例38.05%，远高于全部上市公司被出具非标准审计意见的比例（2.5%）。通过举办备案从事证券服务业务会计师事务所审计培训班，发布会计师事务所从事证券服务业务辅导手册等举措，帮助会计师事务所提高专业胜任能力，切实提升审计质量。

六、行业人才队伍建设进一步加强

发布《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》和《中国注册会计师行业人才胜任能力指南》，构建覆盖人才“选、育、管、用、留”全方位、全链条的制度体系和工作机制。

优化考试质量保证体系，完善考试大纲和辅导教材，提升命题质量，引导考生重视综合能力提升。加强题库和专家队伍建设，上线题库素材征集系统，题库试题数量、质量实现稳步增长，初具规模。完善考试组织管理制度，完成修订《注册会计师全国统一考试办法》及4项考试组织管理配套制度，推进修订《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》。强化考试安全，形成“上下联动、横向协同”的考试组织实施格局，疫情期间克服困难做到“能考尽考”，实现防疫保密“双安全”。优化考生服务，通过创新设置考试报名“冷静期”等举措提供更大便利，引导理性报考。考试影响力持续提升。2021~2025年，有13.26万人取得全科合格证。截至“十四五”期末，累计全科合格人数达到43.46万人，为行业人才建设持续注入新的力量，也为各行各业输送了优质人才。

分类开展会计师事务所合伙人、行业国际化人才、执业机构党组织书记、行业代表人士等培养工程。培养高端（中青年后备）人才204名。创新开展“西部地区高端人才能力提升工程”。深化产教融合，持续与院校合作，推动地方注协和会计师事务所走进高校，多渠道筑牢人才储备根基。组织行业参加第四届全国会计知识大赛，以赛代训，选拔激励人才。

完善注册会计师和非执业会员继续教育制度，强化行业人才职业化和职业道德培训。统筹推进全国注册会计师行业继续教育和注册会计师资产评估师行业党校两类行业人才培训工作。优化课程体系，推动行业人才知识体系、能力体系的迭代更新。

出台《中国注册会计师协会会员服务办法》，完善《注册会计师转所规定》《会计师事务所综合评价排名办法》，研究修订《注册会计师任职资格检查办法》《中国注册会计师协会非执业会员管理办法》等管理制度。持续开展注册会计师任职资格检查工作，加强对挂名执业等违法违规行为的整治。构建数字化平台，提高会员登记、年检、转会等管理水平。

七、信息化建设取得新成效

行业信息化各项打基础、利长远工作取得重要突破。共发布8项注册会计师审计数据标准，2项电子证照数据标准，1项行业管理服务数据标准，初步形成科学适用的行业数据标准体系。网络安全保障能力不断强化，各级注协均不同程度构建管理和技术防护相结合的网络安全技防体系。约97%的大所及约44%的中小所制定了网络安全制度，部分事务所的管理和作业系统通过二级或三级等保测评，有效保障系统和数据安全。

行业管理服务信息化水平持续提升。建设开通注册会计师行业统一监管平台并持续完善功能，办理事项涵盖会计师事务所、注册会计师全生命周期监管各环节。行业管理信息系统完成升级改造，实现与注册会计师行业统一监管平台的对接和数据共享，进一步提升行业自律监督和管理服务效能。在全国范围推广审计报告赋码验证，已完成1183万份审计报告赋码，验证1672万次。建成行业执业舆情监测系统，实现公开数据的实时抓取、分析，与注册会计师行业统一监管平台和行业管理信息系统形成三位一体的行业诚信信息监控体系，有效监测和管控风险。注协机关办公信息化水平大幅提升。各级注协建成协同办公系统，通过OCIP平台实现公文交换，中注协同步建成协同办公系统移动端APP，实现实时在线办公。

会计师事务所信息化扎实拓展。大型事务所实现审计作业软件和管理软件普及应用，其中约61%的大型事务所不同程度应用人工智能、大数据、区块链等技术，实现企业财务舞弊风险的自动识别和预警。中小事务所审计作业和内部管理信息化产品普及率进一步提高，大部分中小事务所普及应用了审计作业软件。推动发布《关于加快推进银行函证规范化、集约化、数字化建设的通知》《关于加快推动银行函证数字化发展的通知》，阻断虚假函证，提升审计质效。协作推动相关方建设银行函证平台并组织会计师事务所对接，提高函证效率和安全性。截至目前，接入第三方银行函证电子平台的会计师事务所达1236家。

八、培育优质会计师事务所成效初显

引导会计师事务所“强治理、练内功”。出台《关于加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导意见》及操作指引，研究修订《会计师事务所特殊普通合伙协议范本》《合伙会计师事务所协议范本》。发挥会计师事务所综合评价百家排名引领作用，持续优化评价指标，推动会计师事务所从重规模向重质量转变。

加大力度扶持中小事务所。发布特色业务操作实务指引，为会计师事务所服务区域经济发展搭建平台。聚焦重点领域，持续加强政策引导和资金扶持力度。鼓励中小事务所巩固拓展特色业务，继续深耕绩效评价、担任企业破产管理人等相关服务，积极开拓专精特新企业审计咨询、高新技术企业认定、会计信息化咨询等新业务领域，形成了一批在区域市场或特定领域具有较强影响力的中小事务所品牌。

品牌建设迈出新的重要步伐。2024年，注册会计师行业作为专业服务业唯一代表，组织天健、容诚、立信、信永中和等4家会计师事务所首次参加中国品牌日活动，展示行业诚信、公正的专业形象。

九、国际化发展取得新进展

积极参与国际会计审计治理，增强行业国际话语权。我国审计准则与国际准则持续全面趋同，实现与瑞士、俄罗斯、中国香港等国家和地区准则的等效，为行业服务中国企业国际化发展奠定良好基础。建立健全国际事务人才选拔、培养、推荐和支持体系，累计派出代表37人、64人次在国际会计师联合会（IFAC）、亚太会计师联合会（CAPA）、监管机构和准则制定机构等国际及区域性会计组织中任职。

充分发挥民间交往优势，推动境内外会计行业交流。搭建国际交流与合作平台，与50多个境外会计职业组织建立了友好合作关系。2024年组织全行业参加在中国香港举办的海峡两岸暨港澳地区会计师行业交流研讨会。2025年成功承办国际会计师联合会（IFAC）理事会会议，凝聚行业发展共识，宣传行业发展成就，加强行业与境外组织的互动。深化落实粤港澳大湾区战略，推进内地与港澳会计行业深度融合发展。

提升事务所国际化服务能力，更好服务我国企业“走出去”。在顶层设计、政策扶持、平台搭建、市场推广等方面出实招，提升事务所国际化服务能力。加强与商务部、外交部等部委的联系，将会计师事务所专业服务积极融入海外综合服务体系。形成《会计审计监管制度国别和地区研究报告》,为事务所提供政策环境、法规解读、业务开展、文化适应等方面的理论指导。推动注册会计师行业充分利用自身的全球网络资源、跨境投资服务经验等优势，全方位支持中国企业“走出去”，帮助中国企业融入“一带一路”共建国家，为国家“一带一路”建设开发投资基金保驾护航。目前，67家会计师事务所加入或自创国际会计网络和联盟。2024 年，注册会计师行业创造国际业务收入120.31亿元。

十、行业治理机制不断健全

构建由理事会、常务理事会、监事会共同组成的常态化治理架构，充分发挥12个专门（专业）委员会的专家议事和咨询作用，协同为行业治理提供坚实的制度保障与治理支撑。成功召开第七次全国会员代表大会，进一步强化中注协在行业发展中的枢纽作用。

加强对地方注协纵向指导，推动形成全国注协系统“一盘棋”工作格局。强化队伍建设，构建分层分类的培训体系，增强干部履职能力。2021年，中注协被民政部评为5A等级（最高评估等级）全国性社会团体。2025年，中注协获民政部第五次“全国先进社会组织”荣誉称号。

开展前瞻性研究，积极发挥行业协会引领作用。先后完成多项有关行业发展的重要课题。五年来，累计组织开展部省共建课题6项、协会课题研究60项，为行业高质量发展提供理论支撑和智力支持。

持续提升行业管理与服务水平。主动与司法机关沟通交流，旁听乐视网案、大连机床案等具有重大社会影响的案件庭审，就涉及的法律问题积极与法院系统沟通协调，推动司法审判理念从“粗放式追责”向“精准化追责”转变。组织行业代表人士累计提交700余件提案议案建议，积极反映行业面临的法律难题和合理诉求。持续开展法治教育培训，提升从业人员法治素养。修订发布《中国注册会计师协会会费管理办法》，优化会费政策，减半收取2021年、2022年本级会费，累计减免本级会费1.42亿元，切实为会计师事务所纾困解难。

加强行业正面宣传。确定并发布注册会计师行业动画IP形象，依托社交媒体平台开展短视频展播。每年出版《中国注册会计师行业发展报告》，多维度展示行业专业价值与社会贡献。《中国注册会计师》杂志连续六届入选北京大学《中文核心期刊要目总览》。

“十四五”期间，注册会计师行业发展取得了显著成效，但仍然存在发展不平衡不充分的问题，执业质量与公众需要和经济社会高质量发展要求之间的距离依然存在，执业环境的优化仍需协同发力，数智化建设水平与数字强国战略的要求相比仍存在差距，多元化服务供给与经济社会高质量发展的需求有待进一步契合，会计师事务所国际服务能力仍需持续提升。这些问题是发展中的问题，要靠进一步的高质量发展予以解决。

党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题，强调“促进服务业优质高效发展”、“加强财会监督”，为行业发展指明了方向和重点。注册会计师行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，站稳人民立场，围绕中心、服务大局，有效履行财会监督职能职责，聚焦发展中的突出问题，以新思路谋划发展路径，以新方法破解瓶颈制约，以新气象展现担当作为，推动实现行业高质量发展，助力推进中国式现代化。

转载：中国注册会计师协会