注册会计师行业法律制度建设的必要性被提升到新的高度
《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（下称《意见》）提出，要加快推进注册会计师行业法律和基础制度建设，制定注册会计师行业基础性制度清单，及时跟进健全相关制度规定，建立健全制度化、常态化的长效机制等。
“《意见》不仅是党和国家对注册会计师行业提出的要求，更是行业新的发展契机和动力。”湖北省注册会计师协会会长黄光松说。
新方向新要求新契机
近年来，注册会计师行业取得长足发展。但是，会计师事务所“看门人”职责履行不到位、行业监管和执法力度不足、行业治理水平有待进一步提升、事中事后监管手段有待进一步创新等问题的存在，制约着注册会计师行业健康发展，行业法律和基础制度建设尤为迫切。
北京市德润律师事务所主任、律师童朋方表示，解决这些问题，一方面，需要加强注册会计师行业的规范，完善基础法律制度，提升行业外部监管、内部治理水平，强化责任要求；另一方面，需要通过多渠道来综合治理，包括但不限于完善会计制度体系，全面提升企业会计信息治理，加大追究公司管理层会计责任、为注册会计师提供资料相关方的责任等。
“只有这样，才有可能有效遏制财务造假，实质促进注册会计师行业的健康发展。”童朋方说。
相关法律修订工作迫在眉睫。为此，《意见》就加快推进会计法、注册会计师法修订，完善相关司法解释等方面提出具体工作措施。
这被业内评价是提升会计审计质量的基础制度保证，“直指执业环境痛点”，有助于从根本上切实加强会计师事务所监管，充分发挥注册会计师审计鉴证作用。
黄光松认为：“法律相关条款的修改将进一步完善行业基础性制度规范，改善行业执业环境，加强行业道德建设和行业能力建设，更有利于行业发挥应有的社会和经济职能。”
信永中和会计师事务所首席合伙人谭小青表示：“《意见》为注册会计师行业发展指明了方向，提供了保障。无论是会计管理部门还是会计师事务所都应该主动实践，为紧抓质量提升主线、守住诚信底线、筑牢法律法规红线作出自己的贡献。”
措施得力促发展
截至7月底，全国共有执业注册会计师11.1万人，注册会计师行业年度业务收入超过1000亿元，为全国4000多家上市公司、7000多家新三板企业和400多万家企事业单位提供审计鉴证和其他业务服务。
在《意见》提出的具体措施中，“合理区分财务造假的企业会计责任和会计师事务所审计责任，明确其他单位向注册会计师出具不实证明的法律责任”令受访专家印象尤为深刻。
童朋方认为，这让法律责任更为清晰公正，是改善注册会计师执业环境接地气、有效的手段和方式之一。
无独有偶，谭小青表示：“基于依法监管的基本要求和敬畏法治的精神，在注册制下，应当更加强调发行人、上市公司管理层与中介机构各自基于相关法律法规所应承担的相应责任。”
以函证程序为例，在很长一段时期内，注册会计师按审计准则发出询证函，对于回复的询证函只能合理推定为真实、准确的。如果其中存在虚假，导致审计失败，注册会计师需要承担相应责任，出具虚假回复的相关第三方却无需承担责任。
立信会计师事务所合伙人胡剑飞表示，《意见》就厘清会计责任、审计责任和第三方责任提出具体工作措施，意味着恶意实施财务造假的上市公司，以及与其恶意串通配合造假的外部单位，将被约束进制度的“笼子”。
“这将加大对财务造假行为的震慑和处罚力度，并有助于从根本上切断财务造假利益链条，优化注册会计师执业环境。有责任的一方毫发无损地全身而退将几无可能。”胡剑飞说。
此外，注册会计师行业普遍认同应当对“看门人”职责履行不到位的会计师事务所进行相应追责，并依法承担相应的法律责任。但由于目前相关法律或司法解释关于会计师事务所法律责任认定的规定不够明确，存在不同司法机关对涉及会计师事务所承担民事赔偿责任案件的处理方式差别较大的情况。
对此，《意见》明确：“按照过罚相当原则依法处理涉会计师事务所责任案件，研究完善会计师事务所和注册会计师法律责任相关司法解释，进一步明确特殊普通合伙会计师事务所的民事责任承担方式。”
胡剑飞表示：“这将有助于为注册会计师执业营造更加公正透明的法律环境，有利于注册会计师行业的长远健康发展。”
紧抓机遇前景可期
如何完善行业制度规范，《意见》从加强监管类制度和优化服务类制度两方面提出具体工作措施。
面对机遇和挑战，注册会计师行业和会计师事务所应该做出全方位的应对。
黄光松表示，健全制度化、常态化的长效机制，对内应强化事务所治理，对外应促进执业环境优化。
他进一步表示，从行业协会监管工作的角度出发，湖北注协今后将以推动会计师事务所加强执业质量控制，执业人员提升道德水准和专业胜任能力为中心事项，并推动大型会计师事务所实现一体化管理。此外，还将在提高服务效能、推进行业信用监管、畅通投诉举报渠道、优化调整事务所综合评价指标体系等方面不断发力。
就会计师事务所自身应当如何落实好《意见》有关要求，胡剑飞认为，会计师事务所应真正牢固树立诚信为本、质量为先的执业和发展理念。强化事务所内部管理和自身建设，特别着力加强事务所一体化管理，按照新质量管理准则的要求，构建一套高标准全方位的事务所质量管理体系。
加快推进审计和专业服务数字化转型，全面提升审计和专业服务能力、工作效率和质量。这被认为是推动行业未来高质量发展的必经之路。
谭小青建议行业监管部门加速推进数字化环境下的行业标准化建设。
“如何实施数据审计，数据审计如何形成审计工作底稿记录，电子证据是否有效，信息如何安全存储等工作，需要注册会计师行业主管部门建立统一的执业标准。”他说。
多方合力，未来可期。黄光松表示，行业监管部门要从严监管、归位尽责、协同发力。会计师事务所和注册会计师诚信为本、质量为先。双方共同提升行业公信力，促进行业健康发展。
童朋方向记者描绘着未来，《意见》的出台及实施为重构我国的财务审计秩序定了调，提出了路线图，一批优质的会计师事务所将会在新秩序下脱颖而出，成长为具有国际影响力的大所。
