“宽进”见实效 “严管”不缺位 ——湖北落实会计行业“放管服”改革综述
2022-04-13
湖北省财政厅近年来不断深化会计行业“放管服”改革，在优化服务上出实招，在严格监管上出硬招，以“宽进严管”促进会计行业健康发展。
聚焦优化服务
湖北省会计管理部门为企业审批按下“加速键”，推进审批方式改革。
为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》以及湖北省政府相关文件精神，武汉市、宜昌市主动在所辖的自贸区中开展试点，取消中介机构从事代理记账业务审批，取消会计师事务所分支机构的设立审批，改为备案管理。
湖北省各级会计管理部门通过“四聚焦”精简审批流程，为企业申请提供“减负包”。
——聚焦“减跑动”，对会计行业执业许可审批事项全部实现“网上审批”，申请人“零见面”。
——聚焦“减材料”，做到“两个一律”：除了法律法规明确规定的，其他材料一律不需提供；财政部门能够通过网络查证的资料一律不需提供。据统计，该项工作累计减少7项证明材料，切实为申请人减负。
——聚焦“减环节”，将原会计师事务所跨省迁移的两次审批改为在迁入地办理一次审批即可，取消了迁出地的审批手续。
——聚焦“减时限”，将会计师事务所审批时限从法定30个工作日压缩至10个工作日（含网上公示期7天），将中介机构从事代理记账业务审批时限从法定时限20个工作日压减至1个工作日。审批效率位居全国第一方阵。
与此同时，在推进告知承诺改革方面，湖北省会计管理部门自我加压，在全国率先推进告知承诺改革，将会计师事务所分支机构设立及中介机构从事代理记账业务的审批方式改为告知承诺，统一告知承诺标准，由申请人作出承诺，对符合条件的代理记账机构当场作出许可决定，企业审批更快捷。
湖北省财政厅提供的数据显示，截至今年一季度末，通过这种方式共审批代理记账机构455家。
在推进电子证照改革方面，湖北省积极开展会计行业电子证照改革，第一批申请参与全国试点，为企业发展开出“快通道”。自2021年11月底成功开出第一张电子证照后，各级会计管理部门已在该省17个市州、121个县（市、区）全面推广。截至今年一季度末，累计生成494张电子证照。
申请人用手机扫一扫即可查验执业许可证书，既方便了申请人，又实现了“企业身份”的全国互信、互认、互通，为企业申请政府采购资格、跨地区执业开通了“绿色通道”。
严监管促行业发展
“宽进严管”是湖北省会计管理部门落实“放管服”改革的关键词。近年来，湖北省各级会计管理机构注重将服务寓于监管中，用“严格审核”弥补“零见面”的短板，用“实地检查”完善“告知承诺方式”改革，用“联合监管”向行业“有照无证”“无证经营”现象亮剑，多措并举促进行业健康发展。
一方面，减流程不减监管，练就审核材料的“火眼金睛”。
为便于申请人开办会计师事务所，湖北省开通了网上通道，所有审批材料均通过网络上传，减少申请人跑送资料的时间成本和交通费用。此举在给申请人带来便利的同时，也对审批人员的能力水平提出更高要求。
记者了解到，湖北省财政厅窗口审批人员没有因申请人承诺的“对所提供材料真实性负责”的“免责条款”而放松自我要求，而是坚持“严”字当头切实把好申请资料审核关。
2021年12月，宜昌市一家会计师事务所申请办理执业许可证书，从该所上传的资料看，虽符合执业许可审批条件，但省财政厅审批人员凭着长期以来的工作经验，对其中一个合伙人的任职资格产生质疑。
为了不影响企业审批进度，湖北省财政厅第一时间委托宜昌市财政局上门对申请人的资料进行核实并宣讲政策，申请人认识到自身存在的问题，主动说明情况，并撤回执业许可申请。
另一方面，放审批不减管理，加强代理记账行业的“日常指导”。
为贯彻落实湖北省“放管服”改革要求，从2017年起，湖北省财政厅将代理记账的行政审批权下放至县级财政部门。审批事项虽然下放，但是行业的管理要求从未放松。2017年至今，省财政厅下发了加强行业日常管理的通知要求8个，其中规范性文件1个。
2021年，为了更好地找准代理记账行业管理的难点和告知承诺审批中的问题，湖北省财政厅在全省开展调研，并提出有针对性的解决措施。
一是明确监管主体责任。按承担审批职责的主体，明确在自贸区试点取消审批、在财政部门办理审批以及在行政审批局办理审批的监管责任，确保代理记账机构有部门进行监管。
二是开展新设代理记账机构实地核查工作，明确提出审批机关对以告知承诺方式审批的机构，在作出行政许可后的两个月内，对企业承诺内容真实性进行实地核查，确保做到“全覆盖、无死角”。
三是加强对代理记账机构执业质量的检查力度，明确重点检查对象及每年检查比例，确保将执业质量检查落到实处。
2021年下半年，为整治注册会计师行业长期存在的顽症痼疾，财政部在全国开展“会计师事务所无证经营行为”“网络售卖审计报告行为”“注册会计师挂名执业行为”“注册会计师超出胜任能力执业行为”专项集中整治行动。
湖北省财政厅通过与省市场监管局、省税务局等相关部门建立联合监管机制，精准锁定“有照无证”会计师事务所，并对“无证经营”行为开展实地检查。结合整治工作的成功经验，报请省政府出台《关于进一步规范财务审计秩序促进全省注册会计师行业健康发展的实施意见》，已下发全省执行。
下阶段，湖北省财政厅将细化实施意见，并推动联合监管机制扩大到代理记账行业，切实促进整个会计行业持续健康发展。
来源： 中国会计报
